城市管理中的动态博弈：奔跑照片背后的治理困境与破局

一、街头巷尾的追逐：城市治理现代化进程中的现实图景

2023年10月，某省会城市中央商务区拍摄到一组城管队员追赶流动摊贩的现场照片。画面中商贩推车疾驰的身影与执法人员紧追的步伐形成强烈对比，这些影像在网络空间引发热议。该事件折射出新型城镇化进程中，城市管理执法面临的现代化转型阵痛。

1.1 近年城市管理数据透视

统计项目	2021年	2022年	2023上半年
城管执法冲突事件	1278起	986起	423起
流动商贩行政处罚量	32万次	28万次	14万次
设立便民疏导点	1580个	2145个	1320个

1.2 矛盾焦点演变

• 空间争夺战：核心商圈人流量与市容标准的冲突
• 技术对抗升级：商贩使用无人机侦察与智能监控系统的较量
• 舆论场域转移：短视频平台的舆情放大效应

二、制度演进与执法创新

2023年7月实施的《城市管理执法行为规范》明确要求建立分级分类管理制度，各地方政府相继推出创新举措：

2.1 长三角地区试点模式

• 上海推行"错时经营许可证"制度
• 杭州建立"流动摊贩信用积分系统"
• 南京试点"智能预警执法终端"

2.2 技术创新应用

北京市城管委2023年9月上线"城市伙伴"APP，集成三大功能模块：

1. 电子围栏预警系统
2. 在线预约登记平台
3. 即时信用修复通道

三、治理困境的多维解析

3.1 法理层面的矛盾

《城市市容和环境卫生管理条例》第二十八条与《行政许可法》第十二条的适用冲突，导致基层执法存在法律依据模糊地带。

3.2 经济维度的困局

据2023年城市经济研究院报告显示，流动商贩群体呈现新特征：

• 35岁以下从业者占比提升至41%
• 大专以上学历者达到27%
• 日均营业额超过500元占63%

四、多元共治的破局之路

4.1 深圳福田模式解析

创新举措	实施效果	市民满意度
弹性经营区	冲突下降72%	88%
智能疏导系统	违规减少65%	91%
商户自治联盟	投诉量下降54%	93%

4.2 未来治理方向

• 建立城市空间动态分配机制
• 完善新业态准入标准
• 构建数字化协同治理平台

城市治理热点问答

问：现行法律如何界定流动经营行为？
答：《城市市容和环境卫生管理条例》规定县级以上政府有权划定禁止区域，同时《无证无照经营查处办法》明确在指定区域和时间的经营行为受法律保护。

问：遭遇执法冲突时如何正当？
答：可依据《行政强制法》要求执法人员出示证件，通过执法记录仪编码进行监督，并有权申请行政复议或行政诉讼。

问：商户如何合法获取经营资格？
答：2023年起多地推行"三证联办"制度，可通过城市管理APP一次性办理健康证、临时占道许可证和食品安全承诺书。

参考文献

• 《城市治理现代化路径研究》王建国 2023年9月
• 《行政执法数字化转型白皮书》国务院发展研究中心 2023年6月
• 《街头摊贩经济的社会价值评估》李思明 2023年8月